Сегодня, 12 декабря, на рассмотрение в Госдуму был внесен законопроект «О деятельности по разработке и распространению видеоигр на территории Российской Федерации». Своим мнением о проекте мы попросили поделиться Романа Лукьянова, управляющего партнера юридической компании Semenov&Pevzner.
Роман Лукьянов
Не до конца понятно, для чего этот законопроект вообще нужен.
Пройдемся по его спорным местам.
В статье 1 законопроекта декларируется, что в нем «определяются правовые основы деятельности по разработке и распространению видеоигр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан».
Дело в том, что видеоигра – это результат интеллектуальной деятельности. На сегодняшний день я не знаю ни одного другого объекта интеллектуальной собственности, для которого был бы написан отдельный федеральный закон с целью «определить порядок создания и распространения». Сама по себе эта формулировка противоречит свободе творчества, которая закреплена и охраняется в статье 44 Конституции Российской Федерации.
Идем дальше.
Сам законопроект позиционируется как направленный на поддержку индустрии, но его предмет как раз говорит о другом – о том, что он направлен на ограничение индустрии.
Смотрите, согласно статье 3 законопроекта выделяется всего три направления деятельности государства по регулированию видеоигр:
- определение мер поддержки по разработке;
- установление требований по распространению;
- осуществление надзора за распространением.
Очень важно, что терминологический аппарат в статье 4 максимально сырой.
Просто для примера:
«Видеоигра – программа для электронных вычислительных машин, созданная в художественной, учебной, анимационной или иной форме на основе творческого замысла, воспроизводящая изображения, звуки, объединенные сюжетом, определяемым в том числе действиями пользователя».
Во-первых, лишь небольшое количество игр являются чистыми ПЭВМ. В подавляющем большинстве видеоигры – это мультимедийные продукты.
Во-вторых, логические ряды, видимо, предложенные для какой-то будущей классификации, лишены однородности: «художественной, учебной, анимационной» — это все равно, что «белой, холодной, глубокой».
В-третьих, из термина следует, что все игры обладают сюжетом; тут два вопроса – а все, что без сюжета это не игры? И второй – какой может быть сюжет у ПЭВМ?
В целом, аналогичная ситуация по тексту с каждым термином. Например, в нем прописано, что «игровое имущество – это совокупность электронных данных». Я думаю, что специалисты по гражданскому праву будут очень удивлены такой интерпретацией.
Да, еще раз подчеркну, хоть законопроект вроде бы про поддержку индустрии, но при этом почти полностью посвящен подробному описанию ограничений. В нем прописаны:
- требования к распространению игры;
- требования к распространителю игры;
- требования индентификации пользователя;
- требования к информированию пользователей об игре;
- требования об экспертизе;
- и т.д.
При этом большая часть того, что предлагает регулировать законопроект, либо уже урегулировано более общими нормами других федеральных законов (ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ФЗ «О персональных данных» и т.д.), либо скопирована с аналогичных норм, направленных на регулирование отдельных специфических субъектов (ОРИ, АВС и др.).
Менее 10% текста связано с собственно с поддержкой индустрии. По сути – это одна статья, которая фиксирует формы поддержки:
- полное или частичное финансирование разработки видеоигры, иная финансовая поддержка;
- организация подготовки специалистов по разработке видеоигр, поддержка образовательных программ по специальностям, связанным с разработкой видеоигр;
- проведение научно-аналитических исследований по вопросам видеоигр;
- предоставление организациям, связанным с разработкой видеоигр, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Что хочется сказать по итогу знакомства с законопроектом?
На мой личный взгляд, текущая версия законопроекта не соответствует целям ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» (вступит в силу 5 февраля 2025 года). Между прочим, в этом же ФЗ есть целая глава, посвященная мерам государственной поддержки креативным отраслям, которая содержательно намного шире того, что есть в проекте данного законопроекта.
Законопроект либо дублирует положения других, уже принятых ФЗ, местами – противоречит их содержанию, содержит нечеткий терминологический аппарат и по сути лишь создает дополнительные барьеры для развития индустрии, которая, откровенно говоря, пока находится не в лучшей своей форме. Во всяком случае, данный законопроект, скажем так, едва ли индустрии поможет.
Просто для сравнения. В Корее с 2013 года существует Game Industry Promotion Act. В нем 48 огромных статей (против 13 наших) и всякие приложения. Думаю, ни для кого не секрет, как себя чувствует корейский геймдев. Так вот, просто для сравнения, как сформулирован предмет этого закона: целью закона является содействие развитию национальной экономики и повышению качества культурной жизни народа путем развития игровой индустрии и формирования здоровой игровой культуры народа путем создания основ игровой индустрии и регулирования вопросов, связанных с использованием игровой продукции. Не хочу делать никакие выводы, но кажется, такая цель качественно выгоднее «определения основ деятельности и ограничения деятельности по разработке и распространению игр».
Комментарии
Ответить