В прошлую пятницу депутат «Единой России» Антон Горелкин внес противоречивый законопроект. Он предложил определить наиболее важные в России IT-продукты и ограничить до 20% долю участия в них иностранных лиц или компаний. В законопроекте и в том, может ли он повлиять на индустрию видеоигр, разбирался App2Top.ru.

О законе

«Суть предложения: ввести новое понятие», — отметил в комментарии для App2Top.ru Владислав Архипов, советник российской практики Dentons в области интеллектуальной собственности и доцент СПбГУ.

Это понятие — «Значимый информационный ресурс для развития в Российской Федерации информационной и коммуникационной инфраструктуры, а также технологий обработки данных».

Какой именно ресурс стоит считать «значимым», будет решать, как говорится в проекте, «правительственная комиссия на основании предложений федерального органа исполнительной власти». Иными словами: «Статус значимого ресурса будет определяться правительством в «ручном режиме», — поясняет Архипов. Он же указывает на принципиальный момент: важным информационным ресурсом субъект будет признаваться не в силу своего существования, как это происходит, например, с операторами поисковых систем или новостными агрегаторами.

Формулировка о том, что можно будет считать «значимым», у проекта очень широкая. Это может быть сайт, информационная система или даже программа, которая собирает данные о пользователях на территории России.

«Такая широкая формулировка в текущих реалиях интернета фактически означает, что правительственная комиссия по предложению Роскомнадзора сможет признать «значимым ресурсом» практически любой сайт или даже просто софт, предназначенный для сбора данных», — отмечает Архипов.

У признанных «важными» ресурсов доля иностранного капитала не должна быть больше 20% (впрочем, в проекте тут же указывается, что правительственная комиссия сможет этот процент устанавливать по своему желанию «на основании мотивированного обращения» владельца ресурса).

«При нарушении условия [речь о 20%-ном пороге — прим.ред] запрещается реклама этого ресурса и его услуг, а также реклама на ресурсе. Более того, без предварительного согласования правительственной комиссии невозможна передача иностранным субъектам информации о российских пользователях, собранной ресурсом», — говорит Архипов.

И он же указывает еще несколько принципиальных моментов, касающихся «значимых» ресурсов. «Правительственная комиссия также будет вправе принимать особые ограничения для сбора и обработки информации о российских пользователях. Технические средства «значимых ресурсов» должны быть на территории России. Дополнительно запрещается использовать в составе «значимых ресурсов» для обработки персональных данных базы данных, находящиеся за пределами территории России».

Как закон применим к играм

Как уже было отмечено, под «важными» ресурсами в том числе понимаются программы, которые собирают данные о российских пользователях. Сегодня к таким программам можно отнести и игры.

Это открывает для Роскомнадзора возможность предъявлять претензии в том числе к ведущим отечественным продуктам. Например, к играм компаний Playrix или Game Insight. Формально это российские разработчики, но в первом случае 100% компании принадлежит кипрскому юридическому лицу, а во втором — литовскому (согласно данным из ЕГРЮЛ).

«Принятие подобного законопроекта точно снизит инвестиционную привлекательность российских игровых активов, — считает независимый консультант Валентин Мерзликин. — Придется переструктурировать отношения в формат «аффилированная компания с жесткими лицензионными платежами».

Однако он считает, что это маловероятно: «Закон не докрутят до компаний и бизнесов, которые не формируют политическую повестку дня».

В том, что даже в случае принятия закон вряд ли коснется игровых студий, с ним согласен Архипов: «Пока прослеживается его [закона — прим.ред.] очевидная направленность на крупные интернет-компании, занимающиеся многими разными направлениями и масштабной обработкой данных российских пользователей. Если игровая компания к ним не относится, то вероятность принятия решения о «значимом» ресурсе невысока».

Реакция на закон

В день публикации законопроекта на него тут же резко отреагировала Mail.Ru Group. В комментарии для РБК компания заявила: «Мы считаем, что данный законопроект не может быть принят Государственной думой в текущей редакции».

Столько же быстро прокомментировала законопроект пресс-служба компании «Яндекс»: «Мы считаем, что законопроект в текущем виде не должен быть принят». Правда, компания более полно раскрыла свою позицию: «В случае принятия законопроекта может быть разрушена уникальная экосистема интернет-бизнесов в России, где локальные игроки успешно конкурируют с глобальными компаниями. В результате пострадают конечные пользователи».

Подобная оперативная реакция двух российских IT-мейджоров была связана в том числе с тем, что автор закона в комментарии для «Интерфакса» отметил, что закон коснется исключительно российско-ориентированных компаний, занимающих на нем доминирующую роль. Например, «Яндекса» и Mail.Ru Group.

Плюс на фоне инициативы у «Яндекса» упала стоимость акций. Mail.Ru Group последнее не коснулось, что не так уж удивительно, учитывая наращивание ее выручки с зарубежных стран.

Вчера, в понедельник, против законопроекта выступил министр связи Константин Носков. Он поправок не видел, но отметил, что категорически не поддерживает ограничение иностранного капитала в крупнейших российских компаниях.

«Эти компании существуют благодаря тому, что в свое время государство не закрутило гайки. Я убежден, что и сейчас эти гайки перекручивать не нужно. Я уже не говорю о том, что такие необдуманные и необсужденные инициативы, которые выливаются в публичную плоскость, негативно действуют на тысячи лучших российских программистов, которые имеют опционы в компаниях «Яндекс» и Mail.ru и, соответственно, их доходы и зарплаты существенно падают. Мне очень не хочется, чтобы эти ребята начинали смотреть в сторону других стран», — заявил Носков.

Также против закона выступил вице-премьер Максим Акимов. Как сообщает «Интерфакс», Акимов назвал законопроект в нынешнем виде разрушительным для национальной программы «Цифровая экономика».

В результате критики сегодня, 30 июля, автор законопроекта Антон Горелкин заявил, что готов его изменить. Однако он пойдет на это только после обсуждения с экспертами, в том числе с представителями компании «Яндекс». Отзывать проект он не собирается.

Законопроект закономерен

Вопреки критике Носкова и Акимова — проект закономерен. По крайней мере, он закономерен «в свете того, как развивается регулирование Интернета в России последнее время», — считает Архипов.

Он говорит о том, что у нынешнего законопроекта две составляющих. Одна касается локализации данных, а вторая — ограничения иностранного владения. Оба момента ранее в том или ином виде возникали в рамках законодательных инициатив.

О локализации данных говорится в том числе в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы», которая утверждена Указом Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203.

«Этот документ, действующий уже более двух лет, если делать обобщение, устанавливает в качестве приоритета локализацию данных внутри страны. Для других специальных субъектов требования о такой локализации были установлены еще раньше – с 1 сентября 2015 года действует ч. 5 ст. 18 ФЗ «О персональных данных» для операторов персональных данных, и еще с 1 августа 2014 года действовали требования о локализации метаданных для организаторов распространения информации (впоследствии дополненные обязанностью хранить и содержание сообщений пользователей)», — раскрывает Архипов.

Что касается ограничения иностранного капитала, то оно, по словам юриста, «установлено схожим образом для средств массовой информации и практически таким же образом для «владельцев аудиовизуальных сервисов», что широко обсуждалось в СМИ применительно к онлайн-кинотеатрам в 2017 и 2018 годах».

Вот и получается, что, с одной стороны, закон для последующего обсуждения скорректируют, и, скорее всего, рынка видеоигр он в конечном счете не коснется, однако при этом он вполне укладывается в общую законодательную парадигму, которую сегодня выстраивает правительство.

Тэги:

Комментарии